近日，工业和信息化（huà）部、国家发展和改革委员（yuán）会、科学技（jì）术（shù）部、公（gōng）安部（bù）、民政部、住房（fáng）和城乡建设（shè）部（bù）、农业（yè）农村部、国（guó）家（jiā）卫（wèi）生健康委员会、应急（jí）管理部、中国人民银行、中国银行国家市（shì）场监督管理（lǐ）总（zǒng）局、保险监督（dū）管理委员会、中（zhōng）国证券监督管理委员会、国（guó）家国防科技（jì）工业（yè）局、国家矿山安全（quán）监察（chá）局等十五部门正式印发《“十四五（wǔ）”机器人（rén）产业发展规划》。（下（xià）称《规划》），为便于理解《规划》内（nèi）容，做（zuò）好贯彻实（shí）施工作，现（xiàn）就相关问题解读如（rú）下。

一、《规划》编制（zhì）背景

机器人被（bèi）誉为“制造业皇冠顶端的明珠”，其研发（fā）、制造、应用是衡（héng）量一个国家科技创新和高端制造业水平的重要标志。党中央、国务院高度重视机（jī）器人产业发展，将（jiāng）机器人纳入（rù）国家科技创新重点领域，大（dà）力推动机器人研发创新（xīn）和（hé）产业化应（yīng）用。“十三五”期间，在多方的共（gòng）同努（nǔ）力（lì）下，我国机（jī）器人产（chǎn）业蓬勃发展，产业规模快速增长，技术水（shuǐ）平持（chí）续（xù）提升，集成（chéng）应用大（dà）幅拓展，骨干企（qǐ）业加速壮（zhuàng）大，重点（diǎn）产业集群优势（shì）逐步（bù）显现。但与国外先进水（shuǐ）平（píng）相比（bǐ），依然存（cún）在技术（shù）积累不足、产（chǎn）业基础薄弱、高端供给缺（quē）乏等问题。

当前新一轮科技革命和产业变革加速演进（jìn），新一代（dài）信息（xī）技术、生物技（jì）术（shù）、新能（néng）源、新材料（liào）等与机器人技术深度（dù）融合，机器人（rén）产业迎来升级换代（dài）、跨越发展的窗口（kǒu）期。世（shì）界主（zhǔ）要（yào）工业发（fā）达国家均将机器人作为抢占科技产业竞争的前（qián）沿和焦点，加（jiā）紧谋划布局（jú）。我国（guó）已（yǐ）转向高质量发展阶段，建（jiàn）设（shè）现代（dài）化经（jīng）济体系，构筑美好生活新图景，迫切需要新（xīn）兴产业和技术的强力（lì）支撑。机器人作（zuò）为新兴技（jì）术的重（chóng）要载体和现代产（chǎn）业的关（guān）键装备，引领产业（yè）数字化发展、智能化升级，不断孕育新产（chǎn）业新模式新业态。机器人作（zuò）为人类生（shēng）产生活的重要工具和应对人口老龄化（huà）的得力（lì）助手，持续推动生产水平提（tí）高、生（shēng）活品质提升，有力促进经济社会可持（chí）续（xù）发展。面（miàn）对新形势新（xīn）要求，为（wéi）推动我国机器人产业迈（mài）向中高端，加（jiā）快实现高质量发展（zhǎn），工业和信息化部会同国家发展（zhǎn）和（hé）改革（gé）委员会、科学技（jì）术部等共十五个部门，联合编制了《规划》。

二（èr）、《规（guī）划》总体思路（lù）和（hé）目（mù）标

当前，机器人产业蓬（péng）勃（bó）发展，正极大改变（biàn）着人类生产和生活（huó）方式（shì），为经济社会发展注（zhù）入强劲动能。“十四（sì）五（wǔ）”时期是我国开启全（quán）面建设社会主义现代化国家新征程、向（xiàng）第（dì）二个（gè）百年奋斗（dòu）目标进军的第一个五（wǔ）年。《规划（huá）》以习近平新（xīn）时代中国（guó）特（tè）色社会（huì）主义思想为指（zhǐ）导，全面贯彻（chè）党的十九大和十（shí）九（jiǔ）届历次全会（huì）精神，立足新发展阶段，完（wán）整、准确、全面贯彻（chè）新发展（zhǎn）理念，构建新发展格局（jú），统（tǒng）筹发（fā）展和安（ān）全（quán），以高端化智能化发展（zhǎn）为（wéi）导向，面向产业转型和消费升级需求，坚（jiān）持“创新驱动、应用牵引、基础（chǔ）提升、融（róng）合发展（zhǎn）”，着力突破核心技（jì）术，着力夯（bèn）实（shí）产（chǎn）业基础，着力增强有效供给，着力拓展（zhǎn）市场应用（yòng），提（tí）升产业链（liàn）供应（yīng）链（liàn）稳定性和（hé）竞争力，持续完（wán）善产业发展生态（tài），推动（dòng）机器人产（chǎn）业高质量发（fā）展（zhǎn），为建设制造强国、健康中国（guó），创造美（měi）好生活提（tí）供有力（lì）支（zhī）撑。

《规划》立足我国各（gè）领域（yù）高质量发展需求和人民向往美好生活的（de）需要，把握（wò）机器（qì）人产业发（fā）展趋势，提出“到2025年，我国成为（wéi）全球机器人技术创新策源地、高端制造集聚（jù）地和集（jí）成应用（yòng）新（xīn）高地”。并（bìng）提出了（le）2025年的（de）具体（tǐ）目标：一批机（jī）器人核心技术和高端产品取得（dé）突破，整机综（zōng）合指标达到国际先（xiān）进水平，关键零部（bù）件（jiàn）性（xìng）能和可靠（kào）性达到国际同类产品水（shuǐ）平；机器人（rén）产业营业收入年均增（zēng）速超（chāo）过20%；形成一批具有国际竞争（zhēng）力的领军企业（yè）及一大（dà）批创新能力（lì）强、成长性好的专精特新（xīn）“小巨人”企（qǐ）业，建成3-5个有（yǒu）国际影（yǐng）响力（lì）的产业（yè）集（jí）群；制造业机器人密度（dù）实现翻番。

《规划》提出到2035年，我国机器人产（chǎn）业综合实力达到（dào）国际领先水平（píng），机器人（rén）成为经济发展、人民生活、社会治（zhì）理的重要组成。

三、《规划》部署的主要任务

为推动“十四五（wǔ）”发（fā）展（zhǎn）目标（biāo）落（luò）实落（luò）地，《规划》部署了（le）提高产业创新（xīn）能力、夯实产业发（fā）展基础（chǔ）、增加高端（duān）产品供给、拓展应（yīng）用深度（dù）广度、优化产业组（zǔ）织（zhī）结构等五项主要（yào）任务。

一是提高产业创新能力。加（jiā）强核心技术攻关，突破机器人系统开（kāi）发、操作系统等共性技术，研发仿生感知与认知、生机电融合（hé）等前沿技术，推进人工智能、5G、大数据、云计算（suàn）等新技术与机器人技术的融（róng）合（hé）应（yīng）用（yòng）。建立健全创新体系，推动重点（diǎn）研发机构加强技术研究和成果转化，鼓励骨干企业（yè）协同（tóng）推动软硬件系统标准化和模块化，支持企业加强（qiáng）技（jì）术中（zhōng）心建（jiàn）设。

二是（shì）夯实产业发展基础。补齐专用材料、核心（xīn）元器件、加（jiā）工工艺（yì）等短板，开发机器人控制软件、核心算法等。建立（lì）全（quán）国机器人标准化组（zǔ）织，健（jiàn）全机器人标准（zhǔn）体系（xì），加快急（jí）需标准研（yán）究（jiū）制（zhì）定及应用，积极参与国际标准（zhǔn）化（huà）工（gōng）作。鼓励企业加强试验验证能（néng）力建设，增强机（jī）器人检测（cè）与评定中（zhōng）心检测能力，推进中（zhōng）国机器人认证体（tǐ）系建设。

三是（shì）增加高端（duān）产（chǎn）品供给。面向（xiàng）制造业（yè）、采（cǎi）矿业（yè）、建筑业、农业等行业（yè），以及家庭服务（wù）、公共服务、医疗健（jiàn）康、养老（lǎo）助残、特殊环（huán）境作业等领域需求，集聚优势资源（yuán），重点（diǎn）推（tuī）进工业机器人、服务机器人（rén）、特种机器人重点产品的研制（zhì）及应用，拓展机器人（rén）产品系列，提升性能、质量和（hé）安全性，推动产品高端化智能化发（fā）展。

四是拓（tuò）展应（yīng）用深度广度。鼓励用户单位和机器人企业、整机（jī）企业（yè）和零部件企业联合开（kāi）展（zhǎn）技术试（shì）验验（yàn）证。推动机器人系统集成商开（kāi）发细（xì）分领域解决方案。支持搭建应（yīng）用推广平台，组织产（chǎn）需对接。推进机（jī）器人应用场景开（kāi）发和产（chǎn）品示范推广。加（jiā）快医疗（liáo）、养老、电力（lì）、矿山、建筑等领域机（jī）器人准入标准制订、产品（pǐn）认证或注册（cè），鼓励企（qǐ）业（yè）建（jiàn）立（lì）产品体验中心。探（tàn）索建（jiàn）立新型租赁（lìn）服务平台（tái），发展智能云服务等新型商（shāng）业（yè）模式（shì）。

五是优化产业组织（zhī）结构。培育壮大优质企业，推（tuī）动企业（yè）成长（zhǎng）为具有生态主导力和核心竞争力的领航企业，打造（zào）一（yī）批专精特新“小巨人”企（qǐ）业和单项冠军（jun1）企业。推（tuī）进（jìn）强链固链稳链，支持产业链（liàn）上（shàng）中下游协同创新，加快短板产品（pǐn）的研发、验（yàn）证（zhèng）和迭代，推动机器人产（chǎn）业（yè）链供应链多元（yuán）化。打（dǎ）造优势（shì）特色集群，推动合理区域布局，培（péi）育（yù）创新（xīn）能力强、产业环境好（hǎo）的（de）优势集群（qún），支持集群聚焦细分（fèn）领域（yù）塑造特色集群品牌。

四、推动《规划》贯彻（chè）实施的保障（zhàng）措（cuò）施

为强化（huà）贯彻实施，《规划》提出了（le）五项保障措施。

一是强化统筹（chóu）协（xié）调推进。统筹各部门资源（yuán）和力量（liàng），支持产业（yè）创新发展。鼓励（lì）各地（dì）制定针对性政（zhèng）策措施，指导产业（yè）健康发展。发挥（huī）行业（yè）协会、中介组织作用，加强产业动态监测并及时反馈（kuì）问题建（jiàn）议。

二（èr）是（shì）加大财（cái）税（shuì）金融（róng）支持。加（jiā）强国家（jiā）重（chóng）大科（kē）技项目、国（guó）家重点（diǎn）研（yán）发计划等对机器人（rén）研发应用的支持。优化首台（tái）（套）重（chóng）大技（jì）术（shù）装备（bèi）保险补偿机制试点工作（zuò），发挥政府采购作用，促进机器人创新产（chǎn）品（pǐn）应用。落实好研发费用（yòng）加计（jì）扣除等税（shuì）收政策（cè）。推动各类产业基（jī）金投入，支持符合条件的企业上市。鼓励产融合作（zuò）试点城市加大对机器人（rén）企业的投入，引导金（jīn）融机（jī）构创新（xīn）服务（wù）模式。

三是营造良好市场（chǎng）环境。完善（shàn）行业规范条件，加大实（shí）施和采信（xìn）力度。支持（chí）第三（sān）方（fāng）检测认证机构能（néng）力建（jiàn）设。加强知识产（chǎn）权保护，加（jiā）大知识产权（quán）侵权行（háng）为惩治力度。规（guī）范（fàn）市（shì）场招标采购，禁止设立歧视性条款。开展机器（qì）人伦理道德和法律法规研究。

四是健全人（rén）才保障体（tǐ）系。支持高校和（hé）科（kē）研院所（suǒ）培养（yǎng）专业技术（shù）和（hé）复（fù）合（hé）型高端（duān）人才。推进（jìn）新工科建设，鼓励校企（qǐ）联合开展产学合作协同育人项目（mù），共（gòng）建现代（dài）产业学院，推行订单（dān）培养、现代学徒制等模式，培（péi）养（yǎng）产业（yè）发展急需人才。实（shí）施职业技能提升行动，支持开展企业职工技（jì）能提升和（hé）转岗转业培训（xùn）。支持举办各类机器人大赛，加大青少年科（kē）普工作（zuò）力度。

五是深化国（guó）际交流合（hé）作。在技术、标准（zhǔn）、检测认证、知识产权、人才培养（yǎng）等领域开展国际交（jiāo）流合作。鼓（gǔ）励国外企业与（yǔ）机（jī）构在华设（shè）立研发机构、教育培训中心等，支持（chí）国内企业在发达国家设立研发机构（gòu）。充分利用多双（shuāng）边合（hé）作机制（zhì），推进（jìn）机（jī）器人产品和解决方案“走出（chū）去”。

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